Superintendencia de Industria y Comercio

El MINTIC señaló que el proyecto se fundamentó en el deber del Estado de garantizar la prestación universal de los servicios de telecomunicaciones, aunado con la preocupación que se generó con los resultados publicados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) a través de su portal de estadísticas, según el cual, Colombia tiene la cifra más baja de los (países miembros), en cuanto al número de suscripciones fijas por cada 100 habitantes.  

Sobre esa base, el MINTIC indicó que se requieren mayores esfuerzos para reducir la brecha digital en el país. Así, para conseguir reducir la brecha digital, en los segmentos de población pobre y vulnerable, así como en zonas rurales y zonas geográficamente aisladas, consideró necesario establecer las reglas y lineamientos generales que deberá observar el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FÚTIC) para la asignación de recursos a los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) que quieran implementar planes, programas y proyectos que promuevan el acceso universal a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en los segmentos señalados. 

En consecuencia, el MINTIC presentó el proyecto por medio del cual regula –principalmente– el procedimiento por medio del cual se llevarán a cabo las convocatorias para la asignación de recursos del FÚTIC a los proveedores interesados en participar en la ejecución de proyectos que tengan por objeto cerrar brechas digitales en determinadas zonas del país.  

Particularmente, establece las etapas de las convocatorias (apertura, divulgación, observaciones, presentación y verificación de proyectos, subsanaciones, informe definitivo de la convocatoria, aprobación del proyecto y asignación de recursos, entre otras) y el contenido mínimo que deben reunir. Además, señala la manera en la cual se realizará el seguimiento de la ejecución de los proyectos asignados y establece las garantías y responsabilidades frente a un escenario de incumplimiento. 

Conforme a lo anterior, y una vez analizado el proyecto y los documentos aportados, La SIC no observó que se pudiera generar alguna afectación directa sobre la libre competencia económica. Sin embargo, se consideró necesario llamar la atención sobre un aspecto específico del proyecto relacionado con el hecho de no fijar los criterios de selección en el proyecto y dejarlos abiertos, para que, en cada convocatoria se definan los mismos. 

Por tanto, se recomendó Incluir en la memoria justificativa del proyecto las razones por las cuales los criterios de selección y priorización, así como los puntajes aplicables a cada criterio, serán definidos en cada convocatoria teniendo en cuenta su objeto específico.

Este proyecto pretende modificar de manera parcial el artículo 5 de la resolución CREG 026 de 2014. Particularmente, la modificación propuesta por el regulador consiste en cambiar el numeral iii) del parágrafo 1 del mencionado artículo. Por medio de la modificación se espera conferir a la CREG la facultad para definir la condición inicial del volumen de los embalses para establecer el punto de inicio de la senda de referencia. En atención a dicha propuesta, la condición inicial del volumen de los embalses no corresponderá únicamente al nivel real disponible en el momento del cálculo de la senda, sino al nivel que defina la CREG a partir de determinados criterios. 

Según la CREG, el problema que presenta el cálculo de la senda de referencia se concentra en una de sus variables: la condición inicial del volumen del embalse. Esto significa que actualmente la senda de referencia siempre inicia en el nivel real del embalse, sin importar que el nivel real del embalse sea diferente al nivel mínimo requerido para satisfacer la demanda de energía en el país. Entonces, cuando el nivel real del embalse es superior al nivel mínimo requerido para satisfacer esta demanda, no tiene sentido que la senda de referencia inicie en el mismo punto, pues esto arrojaría una señal contraria al sistema: el uso restringido del recurso en condiciones de abundancia de este.  

Ahora bien, dentro del análisis de competencia, la SIC se pronunció frente a dos aspectos. El primero de estos se refirió a los criterios con base en los cuales la CREG determinará la condición inicial del nivel del embalse y el segundo se refirió a la inclusión de la metodología que debe aplicarse para determinar la condición inicial referida. 

Frente al primer aspecto la SIC indicó que la propuesta del regulador resulta razonable toda vez que la regla propuesta en el proyecto evitará que la senda de referencia inicie en un punto que, en realidad, no refleja el nivel mínimo requerido para garantizar la demanda energética. Sin embargo, se resaltó la importancia de tener en cuenta en el proyecto y en los documentos anexos una explicación que permita justificar que los criterios propuestos pueden contribuir al propósito regulatorio planteado. También se indicó la importancia de adicionar otros criterios en la medida que puede haber escenarios de sobreproducción energética.  

Por último, en lo relacionado al segundo aspecto, la SIC advirtió que el proyecto confiere una atribución discrecional a la CREG que podría generar un riesgo de indeterminación. Para esta entidad, dicho riesgo es propio de la naturaleza subjetiva de la regla introducida en el proyecto. Esta indeterminación estaría dada por el hecho de que se desconoce de qué manera la CREG tendrá en consideración y aplicará los criterios definidos en el proyecto para la función que se le encarga.  En este sentido, la SIC señaló que es importante la determinación de una metodología en términos de libre competencia ya que otorga mayor transparencia al proceso que llevará a cabo la CREG.