Superintendencia de Industria y Comercio

El proyecto tiene por objeto actualizar los lineamientos de política energética en materia de autogeneración, con el propósito de permitir el uso del Sistema Interconectado Nacional (SIN) para que los autogeneradores puedan ejercer el consumo propio en sitios distintos a los de producción y los productores marginales puedan implementar el consumo de sus vinculados en sitios distintos a los de su generación. Esto se hará cumpliendo con las reglas comerciales y operativas del Reglamento de Operación del Mercado Mayorista de Energía (MEM) y modificando la Sección 4 del Libro 2, Parte 2 del Decreto 1073 de 2015, en el sentido de que las reglas del despacho centralizado también apliquen a los autogeneradores y/o productores marginales que hagan uso de las redes del SIN para autoconsumir en otros sitios independientemente de su capacidad. 

La Superintendencia destacó que esta modificación genera ventajas considerables al perseguir la reducción de las restricciones que limitan la eficiencia y el aprovechamiento de los recursos de autogeneración, generar mayor diversificación de las fuentes de generación de energía disponibles en el país y fomentar un entorno más dinámico en el que los actores con menores recursos o capacidad puedan competir de forma equitativa con los grandes generadores a partir de la reducción de los costos operativos. Sin embargo, señaló dos aspectos relevantes de análisis que podrían producir cierta afectación al mercado: (i) el planteamiento de posibles exenciones otorgadas a los autogeneradores y productores marginales de energía; y (ii) la designación de la CREG para regular los nuevos lineamientos de política pública energética relacionados con los autogeneradores y productores marginales. 

En relación con el primer aspecto relevante, se analizó que el proyecto dispone que la CREG cumplirá la función de evaluar la procedencia de las exenciones respecto de los siguientes cobros: (i) del pago del cargo por transmisión cuando la energía producida por los autogeneradores y productores marginales con una potencia máxima declarada inferior a 20 MW no emplee las redes del SIN; (ii) de los cobros asociados al Costo Equivalente Real de Energía (CERE); y (iii) de la contribución del Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las zonas No Interconectadas (FAZNI). Al respecto, se señaló que dicha regla persigue la reducción de las barreras de acceso de agentes al mercado energético y el fomento de la eficiencia operativa a partir de la reducción de los costos operativos. Sin embargo, podría generar una distorsión en las dinámicas competitivas al crear un trato diferenciado, que, en ciertas circunstancias, podría llegar a otorgar ventajas competitivas a los autogeneradores o productores marginales en relación con los generadores tradicionales. 

Frente al segundo aspecto relevante, se estudió que, si bien el proyecto dicta los lineamientos generales de política pública, será la CREG la encargada de desarrollar y regular los temas técnicos, económicos y operativos asociados a las medidas señaladas en el proyecto. Por lo tanto, es necesario que el Ministerio de Minas y Energía señale que las iniciativas normativas que estarán a cargo de la CREG se deben diseñar y justificar a través de estudios técnicos, económicos y jurídicos elaborados con el mayor rigor, así como que deberán tener en cuenta los comentarios realizados por los agentes del sector. Con esto, se garantizaría que las decisiones adoptadas dentro del marco de la discrecionalidad de la CREG estén totalmente respaldadas por criterios objetivos y transparentes, fomentando una intervención estatal debidamente fundamentada y necesaria en el mercado energético. 

En ese sentido, se analizaron dos escenarios puntuales en donde se debería señalar lineamientos generales para la CREG: i) los contratos de respaldo y ii) el mecanismo de promoción y, por último, se recomendó que, dentro de su proceso regulatorio, preste especial atención a las inquietudes y preocupaciones expresadas por los agentes que participan en el mercado.