Superintendencia de Industria y Comercio

Este concepto analizó un proyecto de resolución del Ministerio de Minas y Energía (MME) que pretendía expedir el Reglamento Técnico de Instalaciones Térmicas en Colombia (RETSIT) cuyo objetivo es establecer los requisitos y condiciones técnicas que deben cumplir las instalaciones térmicas de acondicionamiento de aire, refrigeración y producción y distribución de energía térmica a través de distritos térmicos en el país. Esto con el fin de establecer medidas tendientes a garantizar la seguridad de las personas, de la vida tanto animal como vegetal, la preservación del ambiente y el mejoramiento del desempeño energético. 

En primer lugar, de acuerdo con lo expuesto por el regulador, esta Superintendencia observó que el proyecto podía presentar algunos riesgos desde la perspectiva de la libre competencia económica. En particular, estos riesgos estarían asociados a una posible restricción de la oferta, un aumento de gastos de inversión y un aumento de costos operativos que pueden afectar la dinámica de competencia en el mercado de instalaciones térmicas. Lo que podría configurarse, de un lado, como una barrera de entrada de nuevas empresas al mercado que no cuenten con el capital suficiente para garantizar el cumplimiento del reglamento y, de otro lado, como la imposibilidad de permanencia de aquellas empresas existentes que no logren adaptarse a las exigencias del reglamento debido a los costos asociados a dicha adaptación. Sin embargo, esta Autoridad advirtió que iniciativa regulatoria resultaba ser adecuada para el logro de los objetivos legítimos que persigue y proporcional en el sentido de que la limitación que impone resultaría razonable. 

En segundo lugar, esta Superintendencia observó que el regulador exceptuaba del cumplimiento del RETSIT a aquellas instalaciones cuya fecha de inicio de etapa constructiva fuera anterior a la entrada en vigencia del proyecto, pero, al respecto, no evidenció justificación alguna por parte del regulador. Además, esta Autoridad llamó la atención sobre un comentario que solicitó al regulador exceptuar del cumplimiento del reglamento técnico los proyectos constructivos que a la fecha de entrada en vigencia del reglamento (i) cuenten con licencia de construcción como obra nueva o la hayan radicado o (ii) hayan iniciado la etapa de promoción y comercialización. Por lo anterior, esta Superintendencia recomendó al regulador incluir, dentro de la parte considerativa o en la memoria justificativa del proyecto, los criterios que tuvo en cuenta para establecer la excepción de cumplimiento del reglamento contenida en el artículo 3 y las razones de no inclusión de otro tipo de excepciones como las enunciadas por los terceros en los comentarios. 

En tercer lugar, la Superintendencia observó que el regulador definió expresamente lo que debe entenderse por instalaciones térmicas nuevas y los supuestos bajo los cuales se entendería que una instalación nueva o una ampliación está sujeta al cumplimiento del RETSIT. Sin embargo, al advertir que el regulador no explicó los criterios que tuvo en consideración para elegir dichos porcentajes, recomendó al regulador incluir dentro de la parte considerativa del proyecto los criterios que tuvo en consideración para su determinación. Lo anterior con el fin de evitar que se configurara un trato diferenciado injustificado entre los agentes del mercado 

Este proyecto tiene por objetivo establecer las condiciones para la asignación y modificación de las obligaciones de hacer que tengan como objetivo ampliar la cobertura y/o mejorar la calidad de los servicios de Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) cuando se haya declarado una situación de emergencia por parte de la autoridad competente. En este sentido, el proyecto incide en las obligaciones de hacer pendientes por ejecutar y las contraprestaciones por la utilización del espectro radioeléctrico de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones (en adelante PRST) que son titulares de permisos vigentes para el uso del espectro radioeléctrico para servicios móviles terrestres en bandas identificadas para las IMT, a quienes se les denomina PRST-IMT.   

Particularmente, el proyecto establece que en declaraciones de emergencia el MINTIC podrá asignar, previa autorización del PRST-IMT, o modificar, a solicitud del PRST-IMT, obligaciones establecidas en los actos administrativos de carácter particular derivados de los procesos de subasta o, contenidas en los permisos y renovaciones otorgados por el Ministerio para el uso del espectro radioeléctrico.  

Así mismo, el articulado indica que el tiempo de operación de las estaciones base que materialicen el cumplimiento de las obligaciones de hacer que serán asignadas o modificadas, será el de la duración contemplada en el permiso o renovación otorgados por el Ministerio para el uso del espectro radioeléctrico. También, el proyecto establece que el importe de obligación, que autorice el MINTIC en virtud de lo permitido en el proyecto, se basará en los porcentajes y valores establecidos en las resoluciones particulares que otorguen o renueven el permiso por el uso del espectro radioeléctrico. Ahora bien, en cuanto a la parte técnica, el proyecto indica que, para la asignación o modificación de las obligaciones de hacer, el MINTIC aplicará las condiciones técnicas establecidas en las respectivas resoluciones particulares que otorgan o renuevan el permiso de uso del espectro radioeléctrico. 

Considerando que lo mencionado anteriormente no tiene implicación alguna sobre la libre competencia, esta Superintendencia no efectuó recomendaciones al respecto y por el contrario manifestó que es positivo el hecho de flexibilizar las condiciones de los actos administrativos de subasta del espectro para atender zonas que presentan emergencia.